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新《會(huì)計(jì)法》修訂要點(diǎn)解析

法律 法律782
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一、總則部分的修改
二、會(huì)計(jì)核算部分的修改
三、會(huì)計(jì)監(jiān)督部分的修改
四、其他部分的修改
一、總則部分的修改
（一）增加會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)方針
（二）軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度的特殊規(guī)定
（三）會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的規(guī)定
（一）增加會(huì)計(jì)工作的指導(dǎo)方針
2024年6月28日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法>的決定》，自2024年7月1日起施行。
第二條增加一款，作為第一款：“會(huì)計(jì)工作應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，維護(hù)社會(huì)公共利益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)?！?/span>
《會(huì)計(jì)法》第一條規(guī)定了會(huì)計(jì)法的立法目的：為了規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
會(huì)計(jì)工作是會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督等一系列工作的統(tǒng)稱，會(huì)計(jì)工作不僅是各單位的具體工作，也是一項(xiàng)國(guó)家工作。因此，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的路線方針政策和決策部署，如2023年2月15日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，就規(guī)定了黨和國(guó)家關(guān)于財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的路線方針政策和決策部署，《意見(jiàn)》中所涉及的單位和個(gè)人要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)意見(jiàn)。
會(huì)計(jì)工作還要維護(hù)社會(huì)公共利益，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。會(huì)計(jì)舞弊等違法行為損害的不僅僅是單位利益和個(gè)人利益，也會(huì)損害社會(huì)公共利益，因此，做好會(huì)計(jì)工作，防范會(huì)計(jì)舞弊就是維護(hù)社會(huì)公共利益，就是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
本次會(huì)計(jì)法的修改將會(huì)計(jì)工作提升到了一個(gè)新的高度，為新時(shí)期我國(guó)會(huì)計(jì)工作的健康發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
（二）軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度的特殊規(guī)定
軍隊(duì)是特殊的單位，其會(huì)計(jì)制度也應(yīng)有特殊規(guī)定，原《會(huì)計(jì)法》第八條第三款規(guī)定：中國(guó)人民解放軍總后勤部可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案。
新《會(huì)計(jì)法》將第八條第三款單列一條，作為第四十九條，修改為：“中央軍事委員會(huì)有關(guān)部門可以依照本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度制定軍隊(duì)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的具體辦法，抄送國(guó)務(wù)院財(cái)政部門?！?/span>
由于軍隊(duì)管理體制也在不斷發(fā)展變化，原《會(huì)計(jì)法》將制定軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度的權(quán)力授予“中國(guó)人民解放軍總后勤部”，新《會(huì)計(jì)法》將其授予“中央軍事委員會(huì)有關(guān)部門”，增加了會(huì)計(jì)法適用的靈活性，未來(lái)軍隊(duì)管理體制的改革不會(huì)影響會(huì)計(jì)法的適用。
另外新《會(huì)計(jì)法》將“報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門備案”修改為“抄送國(guó)務(wù)院財(cái)政部門”，通常情況下，下級(jí)將相關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)是“備案”，同級(jí)之間應(yīng)該是“抄送”?！爸醒胲娛挛瘑T會(huì)有關(guān)部門”與“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門”是同級(jí)的，所以，新《會(huì)計(jì)法》的表述更加準(zhǔn)確。
（三）會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的規(guī)定
會(huì)計(jì)信息化是會(huì)計(jì)與信息技術(shù)的結(jié)合，是信息社會(huì)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理提出的一個(gè)新要求，是企業(yè)會(huì)計(jì)順應(yīng)信息化浪潮所做出的必要舉措。
原《會(huì)計(jì)法》沒(méi)有規(guī)定會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的內(nèi)容，新《會(huì)計(jì)法》第八條增加一款，作為第三款：“國(guó)家加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)依法采用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展會(huì)計(jì)工作，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定?！?/span>
2021年12月30日，財(cái)政部印發(fā)了《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》（財(cái)會(huì)〔2021〕36號(hào)），其中提出，“十三五”時(shí)期，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)有序推進(jìn)，夯實(shí)了會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)基礎(chǔ)。各單位積極推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，部分單位實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算的集中和共享處理，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。單位內(nèi)部控制嵌入信息系統(tǒng)的程度不斷提升，為實(shí)施精準(zhǔn)有效的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。
“十四五”時(shí)期，我國(guó)會(huì)計(jì)信息化工作的總體目標(biāo)是：服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，以信息化支撐會(huì)計(jì)職能拓展為主線，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以數(shù)字化為突破口，引導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)會(huì)計(jì)信息化數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、信息系統(tǒng)、人才建設(shè)等持續(xù)健康發(fā)展，積極推動(dòng)會(huì)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合新時(shí)代要求的國(guó)家會(huì)計(jì)信息化發(fā)展體系。
二、會(huì)計(jì)核算部分的修改
（一）會(huì)計(jì)核算的事項(xiàng)
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制及審計(jì)
（三）會(huì)計(jì)檔案管理
（一）會(huì)計(jì)核算的事項(xiàng)
原《會(huì)計(jì)法》第十條與第二十五條的規(guī)定有重復(fù)，新《會(huì)計(jì)法》將兩條合并，作為第十條，修改為：“各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：（一）資產(chǎn)的增減和使用；（二）負(fù)債的增減；（三）凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）的增減；（四）收入、支出、費(fèi)用、成本的增減；（五）財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理；（六）需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的其他事項(xiàng)?！?/span>
原《會(huì)計(jì)法》第十條規(guī)定：下列經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)辦理會(huì)計(jì)手續(xù)，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算：（一）款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付； （二）財(cái)物的收發(fā)、增減和使用；（三）債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算； （四）資本、基金的增減；（五）收入、支出、費(fèi)用、成本的計(jì)算； （六）財(cái)務(wù)成果的計(jì)算和處理；（七）需要辦理會(huì)計(jì)手續(xù)、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的其他事項(xiàng)。
新《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定更加概括，將“款項(xiàng)和有價(jià)證券的收付”“財(cái)物的收發(fā)、增減和使用“ 修改為”資產(chǎn)的增減和使用“；將”債權(quán)債務(wù)的發(fā)生和結(jié)算“ 修改為”負(fù)債的增減“；將”資本、基金的增減“ 修改為”凈資產(chǎn)（所有者權(quán)益）的增減“。
將”收入、支出、費(fèi)用、成本的計(jì)算”修改為“收入、支出、費(fèi)用、成本的增減”，原“計(jì)算”的表述與其他各項(xiàng)不對(duì)應(yīng)，前面幾項(xiàng)表達(dá)的均是資產(chǎn)和負(fù)債的增減及使用，并非計(jì)算，修改之后的表述更加準(zhǔn)確。
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的編制及審計(jì)
原《會(huì)計(jì)法》第二十條第二款規(guī)定：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)組成。向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的，注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告一并提供。
新《會(huì)計(jì)法》將其修改為：“向不同的會(huì)計(jì)資料使用者提供的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，其編制依據(jù)應(yīng)當(dāng)一致。有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的，注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告一并提供?！?/span>
新《會(huì)計(jì)法》刪除了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的組成內(nèi)容，這屬于具體操作環(huán)節(jié)的內(nèi)容，可以不放在會(huì)計(jì)法中，由其他規(guī)范性文件予以規(guī)定即可。對(duì)于需要經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的對(duì)象，也由“會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)”修改為“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”，這一修改一是因?yàn)榍懊鎰h除了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的組成內(nèi)容，二是表述更加簡(jiǎn)潔，三是其他法律、行政法規(guī)通常也是要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告須經(jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，修改后的表述與其他法律法規(guī)的表述也保持了一致。
（三）會(huì)計(jì)檔案管理
原《會(huì)計(jì)法》第二十三條規(guī)定：各單位對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管。會(huì)計(jì)檔案的保管期限和銷毀辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
新《會(huì)計(jì)法》將其修改為：各單位對(duì)會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)建立檔案，妥善保管。會(huì)計(jì)檔案的保管期限、銷毀、安全保護(hù)等具體管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門制定。
將“會(huì)計(jì)檔案的保管期限和銷毀辦法”修改為“會(huì)計(jì)檔案的保管期限、銷毀、安全保護(hù)等具體管理辦法”，增加了對(duì)會(huì)計(jì)檔案安全保護(hù)方面的要求。
2015年12月11日，財(cái)政部和國(guó)家檔案局聯(lián)合發(fā)布了《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，其中已經(jīng)提出了會(huì)計(jì)檔案的安全保護(hù)，如第五條規(guī)定：?jiǎn)挝粦?yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)檔案管理工作，建立和完善會(huì)計(jì)檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度，采取可靠的安全防護(hù)技術(shù)和措施，保證會(huì)計(jì)檔案的真實(shí)、完整、可用、安全。新《會(huì)計(jì)法》修改后，《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》也會(huì)作相應(yīng)修改，增加對(duì)安全保護(hù)方面的要求與措施。
三、會(huì)計(jì)監(jiān)督部分的修改
（一）增加內(nèi)部控制制度
（二）政府部門的監(jiān)督檢查
（一）增加內(nèi)部控制制度
原《會(huì)計(jì)法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)建立、健全本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。新《會(huì)計(jì)法》在此之后增加“并將其納入本單位內(nèi)部控制制度”。同時(shí)在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)符合的要求中增加一項(xiàng)：“（五）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他要求”。
內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學(xué)高效運(yùn)行的有效手段，也是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了關(guān)于內(nèi)部控制的系列文件，如《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（2008年5月22日）、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2012年11月29日）、《財(cái)政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015年12月21日）、《小企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（2017年6月29日）。
內(nèi)部控制與內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督是什么關(guān)系一直存在爭(zhēng)議，新《會(huì)計(jì)法》明確了二者的關(guān)系：內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是內(nèi)部控制制度的重要組成部分。未來(lái)，各單位應(yīng)當(dāng)在《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的基礎(chǔ)之上更加重視內(nèi)部控制制度。
（二）政府部門的監(jiān)督檢查
原《會(huì)計(jì)法》第三十三條規(guī)定：財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查。
前款所列監(jiān)督檢查部門對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料依法實(shí)施監(jiān)督檢查后，應(yīng)當(dāng)出具檢查結(jié)論。有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)查賬。
新《會(huì)計(jì)法》將其修改為：財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融管理等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)資料實(shí)施監(jiān)督檢查，并出具檢查結(jié)論。
財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查協(xié)作，有關(guān)監(jiān)督檢查部門已經(jīng)作出的檢查結(jié)論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責(zé)需要的，其他監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)查賬。
主要是將“人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管”修改為“金融管理”以適應(yīng)我國(guó)金融監(jiān)管體制的改革。目前我國(guó)金融監(jiān)管主體包括人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局以及證監(jiān)會(huì)。
四、其他部分的修改
（一）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)部分的修改
（二）法律責(zé)任部分的修改
（三）其他條款的修改
（一）會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)部分的修改
原《會(huì)計(jì)法》第三十六條第一款規(guī)定：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員；不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
新《會(huì)計(jì)法》將其修改為：各單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要，依法采取下列一種方式組織本單位的會(huì)計(jì)工作：（一）設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)；（二）在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)崗位并指定會(huì)計(jì)主管人員；（三）委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬；（四）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定的其他方式。
主要修改之處有兩個(gè)方面：一是表達(dá)方式進(jìn)行了修改，二是將“代理記賬”提升到與設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)等方式并列的地位，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“不具備設(shè)置條件”。也就是說(shuō)，各單位組織會(huì)計(jì)工作有三種主要方式，且該三種方式是并列的，單位無(wú)論規(guī)模大小，均可以自由采取三種方式組織會(huì)計(jì)工作。代理記賬不再是補(bǔ)充或者專門針對(duì)小微單位的組織會(huì)計(jì)工作方式。
財(cái)政部2016年2月16日發(fā)布了《代理記賬管理辦法》，2019年3月14日進(jìn)行了修訂。新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施以后，代理記賬業(yè)務(wù)會(huì)有一個(gè)明顯的增長(zhǎng)。中小單位組織會(huì)計(jì)工作的成本也會(huì)有明顯的降低。
案例1

　

李先生投資5 000萬(wàn)元設(shè)立甲股份有限公司，甲公司初期業(yè)務(wù)量較小，人員也不多。甲公司計(jì)劃先由代理記賬公司來(lái)組織本公司的會(huì)計(jì)工作。
在原《會(huì)計(jì)法》之下，甲公司應(yīng)優(yōu)先選擇設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的方式，如果會(huì)計(jì)工作量不大，也可以在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員。只有在“不具備設(shè)置條件”時(shí)，才能委托代理記賬。委托代理記賬方式給人一種規(guī)模小，企業(yè)不完善的感覺(jué)。在新《會(huì)計(jì)法》之下，三種模式是并列的，沒(méi)有優(yōu)劣之分，甲公司可以沒(méi)有顧慮地選擇委托代理記賬方式。
（二）法律責(zé)任部分的修改
原《會(huì)計(jì)法》第四十二條第一款規(guī)定：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，可以對(duì)單位并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：……”
新《會(huì)計(jì)法》修改為：“違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，對(duì)單位可以并處二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位可以并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；屬于公職人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分：……”
處罰力度大大提高，對(duì)單位的罰款從“三千元以上五萬(wàn)元以下”提高至“二十萬(wàn)元以下”，情節(jié)嚴(yán)重的提高至“二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款從“二千元以上二萬(wàn)元以下”提高至“五萬(wàn)元以下”，情節(jié)嚴(yán)重的，提高至“五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”。另外將“國(guó)家工作人員”修改為“公職人員”，范圍擴(kuò)大。
國(guó)家工作人員是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。公職人員是依法履行公職的人員。公職人員履行公職的范圍要比公務(wù)的范圍廣，因?yàn)楣珓?wù)活動(dòng)的本質(zhì)是與國(guó)家公共事務(wù)有關(guān)，而公職人員履行公職的范圍則沒(méi)有國(guó)家事務(wù)的限制。一些非國(guó)家性的社會(huì)性公共事務(wù)，如基層群眾性自治組織內(nèi)集體事務(wù)的管理，雖然不能稱之為從事公務(wù)，但依法屬于履行公職的范圍。
新《會(huì)計(jì)法》的這一修改，與《監(jiān)察法》的適用范圍保持一致?！侗O(jiān)察法》第一條規(guī)定“為了深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督”，使用的就是公職人員。
案例2

　

甲公司為偷逃稅款而私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿，偷逃稅款達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，某縣財(cái)政局?jǐn)M對(duì)甲公司處以一定數(shù)額的罰款。
在原《會(huì)計(jì)法》之下，對(duì)甲公司可以處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。最高處罰力度為五萬(wàn)元，對(duì)私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿違法行為的威懾力不夠。
在新《會(huì)計(jì)法》之下，由于甲公司私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿情節(jié)嚴(yán)重，最高可以處一百萬(wàn)元的罰款（原處罰力度的20倍），對(duì)私設(shè)會(huì)計(jì)賬簿違法行為的威懾力大大提高。
原《會(huì)計(jì)法》第四十三條規(guī)定：偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有前款行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào)，可以對(duì)單位并處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開(kāi)除的行政處分；其中的會(huì)計(jì)人員，五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作。
原《會(huì)計(jì)法》第四十四條規(guī)定：隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有前款行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門予以通報(bào)，可以對(duì)單位并處五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，可以處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予撤職直至開(kāi)除的行政處分；其中的會(huì)計(jì)人員，五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作。
新《會(huì)計(jì)法》將其合并為第四十一條，修改為：“偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告、通報(bào)批評(píng)，沒(méi)收違法所得，違法所得二十萬(wàn)元以上的，對(duì)單位可以并處違法所得一倍以上十倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得或者違法所得不足二十萬(wàn)元的，可以并處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，可以處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；屬于公職人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分；其中的會(huì)計(jì)人員，五年內(nèi)不得從事會(huì)計(jì)工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>
處罰力度大大提高：對(duì)單位的罰款從“五千元以上十萬(wàn)元以下”提高至“違法所得一倍以上十倍以下（違法所得二十萬(wàn)元以上的）”或者“二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下”；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款從“三千元以上五萬(wàn)元以下”提高至“十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下”，情節(jié)嚴(yán)重的，提高至“五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下”。另外，將“國(guó)家工作人員”修改為“公職人員”。
原《會(huì)計(jì)法》第四十五條規(guī)定：”授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，可以處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者有關(guān)單位依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分?！?/span>
新《會(huì)計(jì)法》將第四十五條改為第四十二條，修改為：“授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員及其他人員偽造、變?cè)鞎?huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿，編制虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告或者隱匿、故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門給予警告、通報(bào)批評(píng)，可以并處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下的罰款；屬于公職人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/span>
處罰力度大大提高，從“五千元以上五萬(wàn)元以下”提高至“二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下”情節(jié)嚴(yán)重的，提高至“一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下”。同樣，將“國(guó)家工作人員”修改為“公職人員”。
（三）其他條款的修改
將第三章并入第二章，刪去第二十四條。原《會(huì)計(jì)法》第三章是“公司、企業(yè)會(huì)計(jì)核算的特別規(guī)定”。第二十四條規(guī)定：“公司、企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，除應(yīng)當(dāng)遵守本法第二章的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守本章規(guī)定?！?/span>
增加一條，作為第四十六條：“違反本法規(guī)定，但具有《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰?！边@一規(guī)定是為了防止與行政處罰法重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)行政處罰法一般法的地位。
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